唐纳德·J·特朗普总统于 2026 年 9 月 18 日在华盛顿白宫椭圆形办公室发布医疗保健公告。
埃文·武奇 |路透社
唐纳德·特朗普总统多年来一直试图向中国施压——征收关税、切断先进技术的获取，并向美国盟友施压，要求其减少对北京的依赖。当他周三开始与中国国家主席习近平会面时，他将面对长期以来对两国领导人面对面的盛况和环境感到的沮丧。
为期两天的会谈将在特朗普面临一个越来越难以摆脱接触的中国、以及比以往任何时候都更不愿意团结在美国的盟友之际举行。
其中一部分是北京的工作。中国加深了与世界各地的贸易联系，建立了影响力，特别是通过稀土。尽管对美国的出口下降，但其全球贸易顺差预计将连续第二年增加 1 万亿美元，并在 2025 年达到创纪录的 1.2 万亿美元。
但这一变化也反映了特朗普的做法。自重返办公室以来，尽管特朗普寻求与习近平建立更具交易性的关系，但围绕关税、国防开支和个人纠纷的争执已经恶化了与传统盟友的关系。
华盛顿历来指望增强实力的国家越来越多地在世界两大经济体之间寻找回旋余地。
因此，特朗普在周四的峰会上面临着一个考验，即与美国盟友的紧张关系是否使他更难巩固美国对叙利亚的力量。
瑞安·哈斯（Ryan Hass），约翰·L·中国中心主任。桑顿在布鲁金斯学会智囊团表示：“中国向世界展示自己是制衡混乱和暴力的美国的力量。” “美国在世界舞台上保持着无与伦比的力量，但影响力需要统一战线，而愿意追随美国领导的国家数量正在减少。”
2026年9月20日，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰在美国纽约与美国财政部长斯科特·贝桑特会谈前握手。
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改变世界秩序
几十年来，美国相对于中国的最大优势之一是其盟友和合作伙伴网络。当美国限制技术或实施制裁时，北京就更难通过引入欧洲和亚洲主要经济体来规避这些措施。
中国仍然没有可比性：澳大利亚独立外交政策智库洛伊研究所(Lowy Institute)给美国国防网络的评分为81.4分(满分100分)，而2025年中国的评分为18.9分。但北京不需要美国盟友倒戈来消除这一优势。哈斯和其他中国问题专家表示，他们只是需要不太愿意与华盛顿一起行动。
哈斯对 CNBC 表示：“当民主国家得不到对手的普遍支持时，就会增加与美国结盟的成本。” “这将降低领导人对抗美国的成本。”
特朗普非常重视与盟友的关系。他在国防开支问题上与北约发生冲突，并威胁要减少美国在欧洲大部分地区的驻军，同时在威胁要夺取格陵兰岛并对美国北部邻国加拿大征收关税后，宣布计划向格陵兰岛增兵。
大西洋理事会全球中国中心高级主任梅兰妮·哈特表示：“尽管我们对中国经济最大的经济抱怨来自我们的许多盟友和合作伙伴，但美国目前的做法是攻击所有国家……而不是形成共同战线。”
与此同时，公众对美国作为可靠合作伙伴的信心大幅下降。皮尤研究中心6月份的数据显示，将美国描述为可靠合作伙伴的加拿大人比例从2022年的83%下降到今年的35%。在德国，表示华盛顿在外交政策中考虑其他国家利益的比例从2023年的60%下降到23%。
加拿大本月受邀成为欧盟第一个“准成员”，因为加拿大总理马克·卡尼的政府寻求加深与欧洲的防务关系并减少对美国的依赖。
哈特对 CNBC 表示：“外国盟友担心，一旦他们与我们达成协议，华盛顿就会践踏他们，让他们后悔。”
中国试图利用这一机会，不一定是说服各国选择北京而不是华盛顿，而是做出更少的二元选择。
印度就是一个例子。
该国仍然是美国的安全伙伴和中国的战略竞争对手，两国军队仍然驻扎在有争议的喜马拉雅边境沿线。尽管如此，习近平本月还是七年来首次访问印度，布鲁金斯学会高级研究员坦维·马丹称两国正在朝着关系正常化迈出“小步”。
据中国称，到 2025 年，两国双向贸易额将达到创纪录的 1556 亿美元，尽管安全争端尚未解决，但习近平和印度总理纳伦德拉·莫迪仍加强了贸易和运输联系。
马丹对 CNBC 表示：“特朗普对北京态度的不确定性以及印度与美国关系的紧张，给了印度与中国保持牢固关系的另一个理由。” “即使美国和中国之间的战术分歧也可能影响印度的战略环境。
印度总理纳伦德拉·莫迪与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京和中国国家主席习近平于 2026 年 9 月 12 日在印度新德里举行的金砖国家峰会上。
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经济指标
杠杆平衡的变化在经济关系中表现得更为明显。
特朗普的关税针对的是中国对美国买家的依赖，而美国的出口管制则针对的是更深层次的依赖：北京的芯片和先进制造设备必须跨越技术前沿进行竞争。
这些压力点依然存在。但北京已经开发了自己的工具。中国去年对七种稀土元素实行出口管制，迫使企业寻求政府批准将其运往国外。据美国地质调查局预测，到2024年，中国将控制全球约70%的稀土矿产以及87%以上的加工和生产。
简而言之， 福特 由于磁铁短缺，芝加哥的 Explorer 生产暂停了一周，而日本和欧洲汽车供应商因预计供应而关闭了生产线。
突然之间，美国面临着多年来试图为北京制造的脆弱性的一个版本：依赖对方可以拥有的东西。
哈特表示：“中国在这些会议之前的主要目标之一是在外交上挑战美国并限制特朗普政府的行动范围。”他指出，重要矿物是北京使用的工具。
这个漏洞现在悬在周四的会议上。目前的商业停火将于 11 月 10 日到期。周末，财政部长斯科特·贝森特 (Scott Bessent) 与中国国务院副总理何立峰的会谈中，稀土问题重新回到谈判桌上。
但特朗普仍有牌可打。
美国及其盟国公司控制着先进半导体生态系统的关键部分，美国的限制限制了中国获得其芯片和先进制造设备。特朗普还授权限制销售 英伟达 尽管仍然存在更广泛的限制，但 H200 人工智能芯片仍销往中国，这使得半导体的可用性成为另一个卖点。
华盛顿特区 – 4 月 30 日：美国总统唐纳德·特朗普（右）于 2025 年 4 月 30 日在华盛顿特区举行的“投资美国”活动期间在白宫发表讲话后与 Nvidia 首席执行官黄仁勋会面。活动期间，特朗普与公司及其在美国投资的领导人一起参加了活动。 （安德鲁·哈尼克/盖蒂图片社拍摄）
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峰会测试用例
这种动态的交易开始停止。
美国向台湾提供价值 140 亿美元的武器计划已等待特朗普批准数月之久。特朗普五月份在北京会见习近平后表示，他保留了这一方案，称其为“非常好的谈判筹码”。
对北京来说，没有什么问题比这更重要了。中国视台湾为主权领土，从未停止使用武力实现统一。习近平还在五月份的会议上就美国向台湾出售武器问题向特朗普施压。
推迟的军火交易引起了美国亚洲盟友的担忧，他们担心特朗普可能会软化华盛顿对台湾的立场，以换取习近平的经济让步。
但哈特表示，北京的目标不仅仅是武器包。
哈特表示，他们的“更大的游戏是让他看起来像是与习近平达成了一项协议”，特朗普认为他应该撤回美国对台湾的支持。 “在涉及 140 亿美元的交易时，他们显然已经取得了进展。”
伊朗正在测试相反的情况：中国能否将与华盛顿的关系转变为地缘政治影响力。
美国几十年来一直孤立德黑兰，而北京则保持经济和外交关系，并经常购买伊朗石油。习近平主动提出帮助调解冲突。但华盛顿和德黑兰似乎都没有立即寻找限制北京近期行动的方法。
哈斯说：“这一次，特别是在伊朗问题上，还有其他一些全球问题上，确实没有一个真正有兴趣与美国合作处理那里业务的国家联盟。” “这是特朗普运作方式的一部分。他并不真正从联盟的角度思考。他从权力的角度思考。”
